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美国政府没有真正意义上的关门

作者:期货开户 来源:期货返佣网 日期:2019-01-19

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  1980年以前,美国政府没有真正意义上的关门。在美国宪法三权分立的规定下,国会控制钱袋子,新一财年总统提出的预算案未能被国会通过时,资金缺口出现,联邦政府机构就会因为没有拨款而“关门”。不过,1980年以前,联邦政府机构在资金缺口期间,通常仍然维持运作。那时候官方机构不靠金钱运作,而是靠信仰运作。政府尽量压缩不必要的运作,并相信国会不会容忍政府长久关闭。一直到1980年,一个男人打破了这种信仰。看起来美国政府因为没钱而停摆是家常便饭,毕竟最近(特朗普上台以来)每年都无法及时和国会达成共识。不过“关门”这件事情,其实历史还不到半个世纪。
 
  Benjamin Civiletti“发明”了政府关门,在吉米·卡特担任美国总统的每一年里(1977到1980年的四个财年),都出现了资金缺口(他和国会的关系可见一斑)。时任司法部长Benjamin Civiletti被要求对此提供法律意见,确定在国会不能按时通过预算案时,联邦政府到底应该怎么办。Benjamin Civiletti给出了意见。他重审了1870年的《反超支法》,严格认定联邦雇员不应在国会未拨款时工作,否则就是对该法律的违背。这一意见在当时掀起了不小风浪。当时没有人想到,政府竟然要为(当时还是)短短几天就能解决的资金缺口而全面停摆。Benjamin Civiletti本人也感受到了这种压力,一年后他又发表了第二份意见书,强调政府关门可以有一些例外,即“关乎人类安危的紧急情况”:
  在履行拨款职责和保护人民生命和财产安全之间,必须有一些合理、明确的联系;二,必须有一些合理的可能性,即人民生命或财产安全的保护需要做出让步,在停摆时受到影响。在真实的“关门”压力下,1980财年后,资金缺口仍然时时出现,但要比此前明显缩短。第一次真正意义上的“关门”发生在1981年11月,只持续了两天。1981财年到1995财年间,九次关门的持续时间都没有超过3天。
 
  来到1996年,时任总统克林顿创下了“关门”纪录。共和党占据多数的国会通过了一项预算案,大幅削减了社保福利计划的开支。克林顿拒绝在这一预算案上签字,政府随即停摆。最终国会和白宫商议决定,进行一定程度的开支削减并加税。当时让步的是国会的共和党人,美国政府分别遭遇了5天和21天的两次停摆。2013年,奥巴马再一次打破了平静。这一次停摆持续了16天,和克林顿时期类似,同样是民主党总统(奥巴马)和共和党国会的对决,做出让步的也仍然是共和党人所在的国会。
 
  特朗普上台后,2018年出现了两次政府停摆。这两次停摆的有趣之处在于,它们体现了如果关门发生在足够巧妙的时点,实际的政府运作可能并不会受到太大影响。第一次发生在2018年1月19日(周五),国会未能通过临时拨款法案,资金缺口出现,管理和预算局(OMB)通知联邦机构准备停摆,人事管理办公室(OPM)。1月22日周一,国会通过了临时拨款法案,联邦机构自周二起恢复运作,受到影响的只有周一一个工作日。在1月22日通过的临时拨款法案到期后,2月8日周四晚间,OMB和OPM发布了第二次停摆的通知。不过在周五早间,国会和总统通过了持续决议案,联邦雇员又被通知返工。这一次停摆没有造成实际的停工,但预算局周四晚间的声明仍然显示资金缺口出现(虽然只有几个小时)。这更像是一次技术性关门。

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