《钢铁行业产能置换实施办法》

　　截至目前，“带钢”产能基本清理完毕，“带钢”非法生产和销售得到有效遏制，“劣币驱逐良币”现象得到根本改变。2016年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各方共同努力，扎实推进钢铁产能削减，取得显著成效。提前两年超额完成了“十三五”化解1.5亿吨过剩钢产能上限的目标任务，1.4亿吨“带钢”产能被全面取缔，有效净化了市场环境，规范了市场运行秩序。钢铁企业效益明显提高，产能利用率回到合理范围，企业负债有所下降。为了支持一些特殊行业和企业合法、合法、合理地使用中频炉，避免因禁止“带钢”而造成的“意外伤害”。2017年2月，发展改革委、工业和信息化部委托并责成中国钢铁协会、中国金属学会、中国铸造协会、中国特钢企业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会等5家行业协会研究制定了《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协会[2017]23号)，明确规定了应取缔的“带钢”和可保留使用中频炉的企业范围。很明显，在特种合金材料的生产中，金属材料是在中(工)频炉中通过感应加热熔化，然后通过精炼工艺冶炼，生产出精密合金、非晶合金等特种合金材料；在配有电渣炉或自耗电极炉的特殊钢企业中，用中(工)频炉生产的钢，铸造或锻造成钢坯(锭)作为电极，然后用电渣重熔或真空自耗电极工艺重熔精炼，用于生产特殊质量的钢和高温合金、精密合金、耐蚀合金等特殊合金材料；此外，具有国家、省、部级企业技术中心资质的科研院所和钢铁企业使用的中频炉不得关停和拆除。发展改革委、工业和信息化部会同部际联席会议成员，继续巩固和化解钢铁产能过剩的成果，严厉打击“带钢”非法生产和销售行为，支持使用中频炉生产但不属于“带钢”产能或其他落后生产工艺的企业依法生产。

　　第一，提高产能置换率的问题

　　从2019年11月开始，我部根据新的要求和新的情况，开始对《钢铁行业产能置换实施办法》进行修订。到目前为止，征求社会意见的工作已经完成，预计今年年底前正式颁布。在钢铁行业正在缩减发展的背景下，产能置换率的设定必须保证项目实施后产能能够得到有效控制，不得出现名义产能减少、实际产量增加等不合理现象。为了有效遏制产能过剩现象，我们计划将环境敏感区的替代率从不低于1.25:1提高到1.5:1，非环境敏感区的削减替代率具体定义为1.25:1，以进一步加大通过产能置换压力降低产能的力度。同时，对实质性并购、电炉短流程炼钢和非高炉炼铁制定精确政策，实行差别化产能置换率政策，促进产业转型升级和结构调整。二、关于钢材产能置换的审批权限

　　根据国家“配送服务”改革思路，钢铁项目建设由国家审批改为地方备案。目前，企业在建设钢铁冶炼项目时，必须按工序向建设项目所在地省级工业和信息化主管部门提交产能置换计划。省级工业和信息化主管部门负责验证产能置换计划的真实性和合规性，并在其门户网站上发布公告，接受社会监督。钢铁项目备案方面，各地备案水平不一。为了规范钢铁冶炼项目备案工作，发展改革委计划在制定钢铁项目备案指导意见时，认真研究和吸收提案中提出的相关意见和建议。

 

　　三是钢铁产能“回城入园”问题

　　随着环保约束的不断加强，“城市钢厂”搬迁是缓解部分地区城市环保压力的首选。在解决产能过剩的基础尚未夯实的现状下，数百亿的搬迁投资将明显提高企业的资产负债率。一旦市场形势发生变化，很容易成为“僵尸企业”，目前成功搬迁的案例很少。另外，搬迁后新建的大型钢铁企业会伴随着材料的“大进大出”，搬迁带来的无组织排放问题不容小觑，区域内近距离搬迁很难从根本上解决环保问题。我部积极引导企业践行绿色发展理念，鼓励“城市钢厂”优先就地改造，实现“产城一体化”。对于不符合所在城市发展要求、改造难度大、竞争力弱的城市钢厂，要立足立足降低地面压力。真正需要搬迁的城市钢厂，要精心规划，系统推广，避免“一刀切”搬迁的混乱局面。下一步，我部将会同发改委等部门，结合钢铁产业优质发展指导文件和钢铁项目备案指导，加强顶层设计，进一步推进钢铁产业结构调整和布局优化。